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5月11日，財政部、全國人大常委會預(yù)算工委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)同志在京主持召開房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會，聽取部分城市人民政府負(fù)責(zé)同志及部分專家學(xué)者對房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的意見。

年內(nèi)4次被提及

這是今年以來官方第四次提及“房地產(chǎn)稅”。

3月13日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式發(fā)布，和房地產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容中提到要“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，健全地方稅體系，逐步擴(kuò)大地方稅政管理權(quán)”。

4月7日，在國務(wù)院新聞辦舉行的貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要、加快建立現(xiàn)代財稅體制發(fā)布會上，財政部稅政司司長王建凡表示，要進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

5月6日，財政部部長劉昆在《經(jīng)濟(jì)日報》撰文提到，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須加快建立現(xiàn)代財稅體制。劉昆提到，完善現(xiàn)代稅收制度，健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重，進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

去年12月，劉昆曾在《人民日報》撰文稱，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。建立健全個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。

未被納入2021年度立法工作計劃

房地產(chǎn)稅的立法工作備受關(guān)注，目前房地產(chǎn)稅立法由全國人大常委會預(yù)算工作委員會會同財政部組織起草。但從立法進(jìn)程來看，房地產(chǎn)稅立法至少在2021年仍沒有時間表。

4月22日，全國人大常委會公布2021年度立法工作計劃。該計劃包括修改反壟斷法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法，制定海南自由貿(mào)易港法、期貨法、印花稅法以及關(guān)稅法等稅收法律等，房地產(chǎn)稅立法未被提及。

當(dāng)前房地產(chǎn)仍是居民的主要財產(chǎn)，房地產(chǎn)稅的立法工作格外牽動人心。“何時出臺”“如何征收”等問題常被熱議。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康認(rèn)為，房地產(chǎn)稅不能拖，只會“越拖越被動”。房產(chǎn)稅開征后，既能降低取巧的作風(fēng)，又能為地方財政增加穩(wěn)定來源。經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，2021-2025年是推出房產(chǎn)稅的合適時機(jī)，如果錯過這個窗口，可能就很難再找到機(jī)會。

人民大學(xué)商學(xué)院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院城市與房地產(chǎn)研究中心主任況偉大認(rèn)為，房地產(chǎn)稅之所以遲遲沒有落地征收，是因?yàn)橐皇菄覔?dān)心居民賦稅過重;二是目前國內(nèi)多個城市還以土地財政為主要收入，增加房地產(chǎn)稅這一新的稅種還無必要性，時機(jī)也不成熟。

2011年1月，重慶、上海兩大城市開始試點(diǎn)房地產(chǎn)稅范疇內(nèi)的房產(chǎn)稅。其中，重慶房產(chǎn)稅的征收對象包括了個人擁有的獨(dú)棟別墅(不論存量房還是增量房)、房價達(dá)到當(dāng)?shù)鼐鶅r兩倍以上的個人新購高檔住房，以及在重慶市無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購二套及二套以上住房，稅率為0.5%~1.2%。

上海則針對本市居民家庭在當(dāng)?shù)匦沦徢覍儆谠摼用窦彝サ诙准耙陨系淖》浚彝ト司幼∶娣e超過60平方米的，以及非本市居民家庭在本市新購的住房，適用稅率暫定為0.6%。

但房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅并不是同一概念。房地產(chǎn)稅是一個綜合性概念，是指一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動過程有直接關(guān)系的稅。在包括房地產(chǎn)業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅、投資方向調(diào)節(jié)稅、契稅、耕地占用稅等。房產(chǎn)稅則是以房屋為征稅對象，按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財產(chǎn)稅。

2020年，賈康曾呼吁海南、深圳兩地亦應(yīng)該推出更高水平的房地產(chǎn)稅改革。賈康認(rèn)為，海南要建全球最大規(guī)模的自由貿(mào)易港區(qū)，要實(shí)現(xiàn)投資便利化、貿(mào)易自由化，內(nèi)在的配套改革邏輯，是必須匹配房地產(chǎn)稅制度，如果是還按限購這個模式來調(diào)控的話，其實(shí)已沒法向世界交代。深圳要建特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)，它應(yīng)該是沖在改革攻堅克難的最前沿，不做這種改革的話，恐怕也就稱不上先行示范區(qū)。

房地產(chǎn)稅立法難度大

房地產(chǎn)稅如何征收?目前并沒有相對明確的路徑。

賈康表示，的房地產(chǎn)稅實(shí)施的難點(diǎn)在于無法簡單的照搬國際經(jīng)驗(yàn)。在國際經(jīng)驗(yàn)中，小到幾千人的自治鎮(zhèn)，大到幾千萬人的市級城市，房地產(chǎn)稅收已經(jīng)是明確的大宗穩(wěn)定收入來源，不動產(chǎn)的信息登記非常清晰。但在，如何讓房地產(chǎn)稅從無到有?賈康認(rèn)為，需要在一開始立法時根據(jù)家庭人口給出免稅額。但家庭人數(shù)怎么認(rèn)定、特別是家庭人口變化時怎么認(rèn)定。

況偉大認(rèn)為，房地產(chǎn)稅作為一個新的稅種，是否征收以及如何征收是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，這涉及我國稅制體制改革的問題。房地產(chǎn)稅未來有可能會率先在城市化程度較高，地方政府的土地財政收入枯竭的城市實(shí)現(xiàn)征收。

政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文在接受第一財經(jīng)采訪時表示，房地產(chǎn)稅開征將對房價產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響老百姓財產(chǎn)，而且對個人直接征稅，征管難度較大，因此房地產(chǎn)稅立法難度大。房地產(chǎn)稅立法從前些年的“加快推進(jìn)”表述，到近些年改為“穩(wěn)妥或穩(wěn)步推進(jìn)”，“十四五”規(guī)劃重提“推進(jìn)房地產(chǎn)稅”立法，說明立法需要根據(jù)具體情況來穩(wěn)妥推進(jìn)，但未提開征。