“首批‘雙一流’名單入選的幾乎都是原211、985高校，這部分高校數(shù)量還是偏少，不足以支撐到2050年中國建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的人才需要。”全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學(xué)校長袁亮認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)該給地方高校一個(gè)通道，選擇那些具有鮮明行業(yè)背景和較強(qiáng)實(shí)力的地方高水平大學(xué)，開展省部共建一流學(xué)科，形成長效的支持機(jī)制。

為此，今年全國兩會(huì)期間，他向大會(huì)提交了《關(guān)于加大中央財(cái)政支持地方高水平大學(xué)一流學(xué)科建設(shè)力度的建議》。

地方高水平大學(xué)的尷尬

袁亮所在的安徽理工大學(xué)位于安徽省淮南市。1998年學(xué)校由原煤炭工業(yè)部劃轉(zhuǎn)安徽省，實(shí)行“中央與地方共建，以地方管理為主”的管理體制。袁亮告訴澎湃新聞，包括安徽理工大學(xué)在內(nèi)，很多由原部委劃轉(zhuǎn)地方管理的高校，都是上個(gè)世紀(jì)國家院系調(diào)整時(shí)，由“985”“211”等全國重點(diǎn)大學(xué)分離出來的，辦學(xué)歷史悠久，學(xué)科優(yōu)勢(shì)突出，發(fā)展水平較高，覆蓋了地礦、能源、水利、交通、農(nóng)林、醫(yī)藥等事關(guān)國計(jì)民生的基礎(chǔ)行業(yè)，為行業(yè)和區(qū)域提供了不可替代的智力支持和人才支撐，在我國高等教育體系中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。

袁亮表示，近年來這些高校探索出了具有自身特色、行業(yè)特點(diǎn)的“雙一流”創(chuàng)建道路，建成了一批國家級(jí)科研平臺(tái)，集聚了一批領(lǐng)軍人才，也培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀創(chuàng)新人才和行業(yè)技術(shù)骨干，發(fā)展成為地方高水平大學(xué)，部分學(xué)科已經(jīng)接近或基本達(dá)到一流水平，具備了創(chuàng)建世界一流學(xué)科的條件和基礎(chǔ)。

但他也承認(rèn)，目前這些具備創(chuàng)建世界一流學(xué)科能力的地方高水平大學(xué)，在推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展、創(chuàng)建“雙一流”過程中還存在明顯短板，突出表現(xiàn)在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足和區(qū)域劣勢(shì)明顯。

他給記者算了一筆賬：2019年，教育部所屬75所高校，有29所年度預(yù)算超過50億，有31所預(yù)算在20億和49億之間，普遍是地方高校的5-10倍。

“由于學(xué)校劃轉(zhuǎn)地方管理后，從單一的行業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)向服務(wù)行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙重職責(zé)，一方面需要更多的資源條件和政策支持。另一方面，由于地方財(cái)政資金不足，經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)校建設(shè)需要，供需矛盾凸顯。”袁亮坦言，這些因素嚴(yán)重制約了地方高水平大學(xué)的發(fā)展，導(dǎo)致辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)能力的下滑，甚至出現(xiàn)煤炭等個(gè)別行業(yè)高素質(zhì)人才短缺的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和國家總體安全。

袁亮建議，不妨借鑒科技部省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室做法，教育部及國家相關(guān)部門開辟向地方高水平大學(xué)創(chuàng)建一流學(xué)科進(jìn)行支持的新渠道，充分考慮地方高水平大學(xué)辦學(xué)歷史、服務(wù)面向、學(xué)科屬性等，加大政策引導(dǎo)和支持力度，制定以國家級(jí)平臺(tái)國字號(hào)人才等指標(biāo)為主要內(nèi)容的遴選標(biāo)準(zhǔn)體系，在條件具備的省遴選1到2所具有鮮明行業(yè)背景和較強(qiáng)實(shí)力的地方高水平大學(xué)，開展省部共建一流學(xué)科，加大中央財(cái)政支持力度，形成長效支持機(jī)制。

支持條件具備的學(xué)校異地辦學(xué)

“支持異地辦學(xué)，不是完全放開，而是對(duì)那些條件具備的學(xué)校有序開放。”袁亮表示，很多劃轉(zhuǎn)地方管理的原部委院校，大多位于原行業(yè)發(fā)展聚集的三四線城市，與省域中心城市及發(fā)達(dá)省份城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距較大，直接導(dǎo)致引才和留人面臨巨大困難。

袁亮認(rèn)為，這些高?？梢栽谥行某鞘性O(shè)立分校區(qū)，將一流學(xué)科和部分專業(yè)放在分校區(qū)，相對(duì)來說招生和人才引進(jìn)上會(huì)更有優(yōu)勢(shì)。

他建議，教育行政部門要根據(jù)國家戰(zhàn)略需求，穩(wěn)步推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革，支持地方高水平大學(xué)服務(wù)“長三角一體化”“能源革命”等國家戰(zhàn)略，支持融入“綜合性國家科學(xué)中心”“國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主戰(zhàn)場，支持條件具備的學(xué)校異地辦學(xué)，為高校內(nèi)涵式發(fā)展?fàn)I造一個(gè)即嚴(yán)格管理、又寬松有序的政策環(huán)境。

“對(duì)一批教學(xué)科研實(shí)力較強(qiáng)、在國家創(chuàng)新體系中具有較大話語權(quán)的地方高水平大學(xué)，增加研究生指標(biāo)投放，允許其適當(dāng)擴(kuò)大研究生招生規(guī)模，加大為行業(yè)和區(qū)域提供人才和智力支撐的保障力度。”袁亮還建議，對(duì)服務(wù)保障國家安全具有重要意義的艱苦行業(yè)的學(xué)科、專業(yè)，出臺(tái)激勵(lì)制度，放寬招生政策，鼓勵(lì)為行業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)人才，確保國民經(jīng)濟(jì)重要支撐的行業(yè)有足夠的人才智力支撐，保障國家安全。