但是，要鼓勵成年人參加培訓和教育絕非易事，而且我之前已經寫過有關所面臨挑戰(zhàn)的文章，特別是在初次不參加教育的低技能人士方面。對于這類人而言，障礙不在于金錢，而在于他們認為教育不適合他們。

作者說：“令人困擾的是，在許多國家，弱勢群體-殘疾人，老年人，難民和移民以及少數群體-較少參與成人的學習和教育。”“在某些國家，對這些群體的準備正在下降。”

該報告揭示了許多關鍵發(fā)現，其中最重要的是，全世界終身學習的參與都很薄弱。實際上，在96個國家中，有25%的國家報告參與率在5%至10%之間，還有29%的國家報告其參與率低于這一水平。盡管許多人表明參與率正在增長，但在弱勢群體中，包括低收入人群，殘疾人或僅在農村地區(qū)的人群中，參與率最低。

由于缺乏有效解決這些問題的數據，這些不平等現象經常存在。該報告敦促當局設法對誰參加和不參加成人教育有更好的了解。在報告論文的152個國家中，有33%的情況并非如此，對于上述弱勢群體，報告率尤其低。

該報告繼續(xù)表明，盡管世界上許多國家都在取得進展，但這種進展往往受到可用資金的限制，特別是用于支持那些處境不利的群體的資金。實際上，自2015年以來，不到三分之一的國家顯示成人教育支出有所增加，而相當數量的國家實際上減少了支出。

分配不均

因此，成人教育的分布如此偏斜也許并不奇怪。該報告證實了自幾年前就變得突出的MOOC學生的分布情況，大多數學習者已經擁有學位。

聯合國教科文組織說：“在高級審計人員的參與中，仍然存在著嚴重的持續(xù)不平等現象，尚未達到關鍵的目標群體。”“會員國應將其資源用于解決這些不平等問題。”

除了技能低下的人以外，該報告還正確地強調了難民和移民所面臨的挑戰(zhàn)，他們缺乏適當水平的語言課程，也缺乏獲得認可和確認其現有技能和能力的能力，所有這些都阻礙了他們的發(fā)展。成功融入當地勞動力市場的能力。