發(fā)表在《PNAS》雜志上的新研究的作者說，社會保護計劃可以促進實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(SDGs)的進展，但也可以在不同的社會和環(huán)境目標之間做出取舍，從而損害其有效性。這是謝菲爾德大學Grantham可持續(xù)未來中心資助的有關(guān)社會保護對可持續(xù)性影響的最大研究之一。

該研究著眼于巴西的旗艦零饑餓(ZH)社會保護計劃，該計劃旨在通過現(xiàn)金轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)支持減輕糧食不安全和饑餓，該研究強調(diào)了考慮發(fā)展政策的社會和環(huán)境成果的重要性。作者使用了13年(2000-2013年)的數(shù)據(jù)，涵蓋了巴西約4,000個農(nóng)村城市。他們的研究結(jié)果對巴西在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標方面的進展產(chǎn)生了影響，特別是：沒有貧困(可持續(xù)發(fā)展目標1)，零饑餓(可持續(xù)發(fā)展目標2)，健康和福祉(可持續(xù)發(fā)展目標3)以及陸地上的生活(可持續(xù)發(fā)展目標15)。

ZH計劃于2004年實施，主要目標受益者是小規(guī)模家庭農(nóng)民，目標是使4400萬巴西人擺脫貧困和糧食不安全狀況。這是一個具有全球重要性的群體，由約4.75億小農(nóng)戶管理著世界12%的農(nóng)業(yè)用地。該計劃在使巴西實現(xiàn)其2015年千年發(fā)展目標方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用而受到贊譽。

研究發(fā)現(xiàn)，ZH計劃的成功要素包括增加糧食產(chǎn)量(SDG 2)和略微減少貧困(SDG 1)的證據(jù)。但是，這可以與區(qū)域之間在糧食安全層面上更多可變的結(jié)果形成對比，具體取決于是否使用現(xiàn)金轉(zhuǎn)移或農(nóng)業(yè)支持。此外，它們是與其他可持續(xù)發(fā)展目標(尤其是環(huán)境保護)之間的廣泛權(quán)衡(SDG 15)。

Cecilie Dyngeland博士(在謝菲爾德大學攻讀博士學位期間進行了這項研究)說：

“減輕貧困是必不可少的，但我們很少考慮消除貧困政策所帶來的意想不到的環(huán)境后果。我們分析的主要優(yōu)勢在于，它使我們能夠了解政策如何同時影響多種社會和環(huán)境成果。”

盡管存在這些明顯的缺點，但作者提出，仍有一些方法可以平衡人類發(fā)展與環(huán)境完整性。

Johan Oldekop博士(曼徹斯特大學全球發(fā)展研究所)說：

“我們發(fā)現(xiàn)，同一計劃可能會導(dǎo)致巴西不同地區(qū)的結(jié)果形成對比。對于我們來說，了解哪些流程能夠?qū)崿F(xiàn)共同的積極社會和環(huán)境成果至關(guān)重要，以便從這些協(xié)同效應(yīng)中學習并制定避免貿(mào)易的激勵措施，這一點至關(guān)重要。斷斷續(xù)續(xù)。”

研究小組對ZH計劃的分析提供了有關(guān)如何實現(xiàn)多重可持續(xù)性成果的見解，同時又與世界范圍內(nèi)的社會保護機制的設(shè)計和實施直接相關(guān)。這在非洲尤為突出，非洲目前基于ZH的社會保護計劃在多個國家/地區(qū)開展。該研究比較了兩種不同類型的保護計劃，發(fā)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)支持相比，現(xiàn)金轉(zhuǎn)移在發(fā)展和環(huán)境目標之間產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的可能性較小。

正如謝菲爾德大學動植物科學系的Karl Evans博士所補充的那樣，

“這項研究表明，發(fā)展政策可以改善或降低自然環(huán)境，而自然環(huán)境對許多弱勢人群的福祉和生計至關(guān)重要。發(fā)展政策需要著重于增強而不是削弱這種能力的戰(zhàn)略。將社會保護與環(huán)境條件聯(lián)系起來是在不破壞自然環(huán)境的情況下實現(xiàn)減貧的一種潛在機制。”

各國政府，國際捐助者和金融組織正在社會保護方面進行大量投資，以減輕COVID-19大流行的經(jīng)濟影響。為了使社會保護計劃繼續(xù)為實現(xiàn)多個發(fā)展目標做出貢獻，需要權(quán)衡取舍和協(xié)同作用，將其作為設(shè)計和實施減貧戰(zhàn)略的重中之重。

為了確保進行強有力的政策影響評估，必須衡量舉措的預(yù)期和非預(yù)期可持續(xù)發(fā)展成果。